Нотариальная палата РСО-Алания

История нотариата

Нотариат появился, когда частным актам понадобилась квалифицированность и публичная достоверность. А нотариусы появились, когда потребность публичного удостоверения нашла достойных доверия.

В наши дни нотариальное дело достигло большого прогресса, и человек, пришедший за помощью в нотариальную контору, может получить квалифицированный ответ на интересующий его вопрос.

Очень важно, что в век развитых аудио и видео коммуникационных сетей гораздо ценней информация от профессионалов, нежели из непроверенных источников.

Писари древнейших цивилизаций являются далекими предшественниками нотариата, но настоящими родоначальниками профессии стали особые категории должностных лиц, наделенных полномочиями формировать и закреплять юридические доказательства.

Историю современного нотариата принято возводить к Древнему Риму. Прообразами и предвестниками нотариусов в Древнем Риме были писцы. Недаром в переводе с латинского «нотариус» - писец.

В их обязанности входило не только составление разного рода посланий и прошений, но и составление различных сделок. Было две категории писцов: состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (exceptores et notarii).

Однако существовала и третья, особая категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов. Это – табеллионы. Они были свободными людьми, не состоявшими на службе государства и частных лиц. Табеллионы занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг - за вознаграждение и под контролем государства. Свои функции они могли отправлять только в конторах. Для придания документу, составленному табеллионом, характера публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным. Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города.

Именно табеллионы стали «отцами» нотариата.

Картина XVI века, изображающая нотариуса, работы фламандского живописца Квентина Массиса

Историю возникновения и развития отечественного нотариата, условно можно разделить на три больших периода: 1) нотариат России до 1917 г.; 2) советский нотариат, 3) нотариат на современном этапе развития России.

1) нотариат в период до 1917 г.

Примерную дату оформления нотариата в России логично определить периодом принятия христианства на Руси, т.е. X–XI вв.

Позднее, к XVI в. формируется особое профессиональное сословие писцов (площадные подьячие), осуществлявших совершение сделок за вознаграждение.

Правовое регулирование нотариальной деятельности этого периода осуществлялось посредством Новгородской и Псковской судных грамот, Судебника 1497 г., Судебника 1550 г, Соборного уложения 1649 г., Вексельного устава 1729 г., Временного положения о нотариальной части 1866г. Правом совершения нотариальных действий обладали: городовые и биржевые нотариусы, специализированные маклеры (корабельные, биржевые, частные, банковские, цеховые и др.), магистраты, таможенные чиновники, ратуши, думы, становые приставы и торговые словесные суды. В эпоху великих реформ 60-х годов 19 столетия, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело. Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет. Второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 года. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий и нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства Юстиции

2) нотариат советского периода.

Нотариат в советский период получает новое, но нельзя сказать, что лучшее правовое регулирование. Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. В период Гражданской войны возникла и тенденция к ликвидации нотариата. В 1918 г. нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота.

Однако нотариат не исчезает бесследно. Даже советская власть убеждается в необходимости таких органов. В связи с этим в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, в новом Положении о муниципализации нотариальных контор.

Заверенная советским нотариусом фотокопия «Свидетельства о смерти» академика Г. Н. Горелова

При местных Советах Рабочих, Крестьянских, Солдатских и Казачьих депутатов создавались нотариальные отделы, возглавляемые народными нотариусами, которые позднее преобразовывались в нотариальные столы – в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах:

свое новое развитие нотариат получает в начале 20 гг. ХХ века, в связи с крахом плановой экономики и необходимостью введения чрезвычайных мер по стабилизации экономики страны. Декретом СНК РСФСР от 12.08.1921г. учреждаются нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции с целью засвидетельствования сделок. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР принято Положение о государственном нотариате РСФСР, согласно которому нотариат получил статус государственного учреждения в составе системы органов советской юстиции. 24.08.1923 г. Декретом СНК РСФСР принято новое Положение о государственном нотариате, в котором были устранены все противоречия по действующему законодательству.

В силу назревшей необходимости принятия общесоюзного акта, регулирующего вопросы деятельности нотариата, 14.05.1926 г. ЦИК и СНК СССР вводят в действие Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы.

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющихся положений о государственном нотариате 1930 г., 1947 г., 1965 г., соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.73 г. «О государственном нотариате».

3) нотариат на современном этапе развития России

В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитием предпринимательства, выходом в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. Спустя почти 20 лет в Россию вернулся свободный нотариат – 11 февраля 1993 года Верховным Советом российской Федерации приняты «Основы законодательства РФ о нотариате». Этот закон кардинально реформировал институт нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций. С 1993 года, после проведения реформы нотариата и вступления в силу "Основ законодательства РФ о нотариате", в одном экономическом пространстве работают два нотариуса: один в государственной конторе, другой - в частной. Кроме того, российский нотариат вступил в Международный союз латинского нотариата, и наши нотариусы получили возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами.

В то время Министерство юстиции РФ возглавлял Николай Васильевич Федоров.

Начата выдача лицензий на право нотариальной деятельности. Первая из них за № 000001 от 07 апреля 1993 года выдана Анатолию Ивановичу Тихенко.

В субъектах РФ создаются нотариальные палаты.

22 сентября 1993 года решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учреждена Федеральная нотариальная палата. Первым президентом ФНП избран Репин Виктор Сергеевич, а 10 декабря 1993 г. — дата государственной регистрации Федеральной нотариальной палаты.

Становление российского нотариата и формирование законодательства о нем происходило не одно столетие. Современному состоянию баланса между контролем со стороны государства и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности предшествовали различные организационные формы взаимоотношений государства с органами нотариата.

Российский нотариат за всю свою историю терпел и взлеты и падения, прекращал свое существование и вновь возрождался, однако необходимость в нотариате по настоящее время существует и будет существовать.

Новая печать нотариуса.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицами содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Кратко характеризуя указанные периоды, интересно углубиться и в историю зарождения нотариата в нашем регионе.

Положения судебной реформы 1864 г. и Положение о нотариальной чести 1866г. не могли не оказать влияние на судебную систему Северного Кавказа и на нотариат, однако постепенно, с учетом специфики края. Владикавказские горские словесные суды решали дела на основании местных обычаев, и «только по таким делам, для которых обычай не сложился» руководствовались общими законами Империи. В 1871 г Государственный совет ввел во Владикавказском округе действие судебных уставов России после упразднения Владикавказского горского словесного суда. С этого времени наряду с открытием Владикавказского окружного суда с прокурорским надзором, судебных мировых участков открывались нотариальные архивы и конторы.

Правовое развитие Осетии в составе России в этот период проходило крайне неравномерно. Нотариат и судебная система сосуществовали с пережитками самодержавия и с родоплеменными пережитками, вхождение Осетии в Россию незначительно изменило установленный уклад, нередко применялись нормы обычая, а не права.

История юстиции Северной Осетии советского периода начинается с истории Терской республики. После окончания гражданской войны был образован Терский ревком, который просуществовал с апреля 1920 по январь 1921 года. Он немедленно приступил к восстановлению советской судебной системы, разрушенной в период белогвардейского владычества. В это время нотариат подчинялся судебным органам, согласно нормативным актам, принятым в 1920-е гг., прежде всего по Постановлению ЦИК СССР от 14 мая 1926 года «Об общих принципах организации государственного нотариата».

17 июня 1921 года в составе Совета народных комиссаров Горской республики был образован Народный комиссариат юстиции и к 1 января 1923 года он состоял из пяти отделов, одним из которых был нотариат. 7 июля 1924 года ВЦИК принял декрет об упразднении Горской республики. На ее основе были созданы национальные автономии, в том числе и Северо-Осетинская автономная область, а в 1936 года Северо-Осетинская автономная область была преобразована в автономную республику. 6 июля 1937 года был создан Народный комиссариат юстиции Северо-Осетинской АССР, на который возлагалось решение многих задач, одной из которых была организация нотариальных контор и руководство их деятельностью.

Одними из первых нотариусов, на плечи которых легла нелегкая ноша - организация нотариальной деятельности в Северной Осетии, были государственные нотариусы: Хоруева Валентина Михайловна, Гагиева Анна Сафроновна, Галазова Дзиба Михайловна, Трубникова Мария Сергеевна, Моргоева Наталия Амурхановна, Полякова Лилия Дмитриевна. У самых истоков зарождения нотариата в нашей республике стояли эти замечательные женщины, высококвалифицированные специалисты и профессионалы.

Первая лицензия на право осуществления нотариальной деятельности в нашей республике была выдана 16.11.1993г. Бэлле Петровне Губаевой. На сегодняшний день численность нотариального корпуса нашей республики составляет 56 человек, все частнопрактикующие нотариусы. В 1999 году была создана Нотариальная палата РСО-Алания и первым ее президентом была избрана Таисия Александровна Кайтукова, которая возглавила Палату в самые трудные годы становления. Нотариальная палата РСО-Алания существует всего 14 лет, считается еще совсем молодой, но за это время многое достигнуто: приобретено, отремонтировано и обустроено помещение Палаты, приобретается движимое имущество, сформирован штат сотрудников Палаты, Палата ежегодно организует прохождение стажировки лицами, желающими получить лицензию на осуществление нотариальной деятельности, выезды нотариусов на курсы повышения квалификации, проведение семинарских занятий для нотариусов, с приглашением ученых из ведущих вузов страны, оказывает помощь в оснащении нотариусов едиными электронными системами, оказывает юридическим и физическим лицам помощь при осуществлении ими своих прав и защите законных интересов, в том числе организуя в помещении Палаты проведение дней бесплатной юридической консультации населения нотариусами, в рамках государственной программы «Бесплатная юридическая помощь населению». Многое сделано, но еще больше предстоит сделать нотариальному сообществу для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, используя весь потенциал современных технологий.